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从政府管理绩效看2017年经济发展三大趋势

2017-01-11 11:49:37 来源:管理观察杂志社官方网站 浏览:322

 

 

唐任伍

(北京师范大学政府管理研究院院长、博士生导师)

 

2016年是“十三五”的开局之年,中国在世界经济增长乏力、产能过剩和需求结构升级矛盾突出、经济增长内生动力不足、金融风险有所积聚的背景下仍然取得了缓中趋稳、稳中向好的好成绩,经济运行保持在合理区间,质量和效益提高,经济结构继续优化,创新对发展的支撑作用增强,达到了预期的目标。

政府管理绩效突出以提高质量和效益为中心

2017年是党的十九大召开之年,是实施“十三五”规划的关键年,也是供给侧结构性改革的深化之年。中央经济工作会议为2017年经济发展确定了大方向,作出了具体部署和安排。总的来说,2017年以深化改革开放、提升政府绩效为抓手,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,适应经济发展新常态,以提高发展质量和效益为中心,坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策思路,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,适度扩大总需求,加强预期引导,深化创新驱动,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

2017年经济发展三大趋势

2017年的经济创新走势主要有以下几个新特点:

第一,经济工作重点聚焦。2017年的经济工作重点大致可以概括为5个方面:一是“三去一降一补”,即去产能、去库存、去杠杆,继续推动钢铁、煤炭行业化解过剩产能,加速处置“僵尸企业”,重点解决三四线城市房地产库存过多问题,降低企业杠杆率,通过减税、降费、降低要素成本等方式,降低各类交易成本特别是制度性交易成本,减少审批环节,从严重制约经济社会发展的重要领域和关键环节、从人民群众迫切需要解决的突出问题着手,补足短板。二是深入推进农业供给侧结构性改革,把增加绿色优质农产品供给放在突出位置,细化和落实承包土地“三权分置”办法,深化农村产权制度改革,明晰农村集体产权归属,赋予农民更加充分的财产权利。三是振兴实体经济。四是促进房地产市场平稳健康发展,坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位,综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段,加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制,既抑制房地产泡沫,又防止出现大起大落。五是继续扎实推进以人为核心的新型城镇化,深入实施西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略,继续实施京津冀协同发展、长江经济带发展、“一带一路”建设三大战略。

第二,淡化经济增速。2017年的经济增速将保持在6.5%这一合理的大概率,既淡化严格的约束目标,又要防止剧烈的下滑风险,增长目标遵循“重长轻短”“稳中求进”的总基调,淡化经济增长、通货膨胀等短期,关注供给侧改革等长期性目标。通过“三去一降一补”等政策举措,控制金融风险,释放民生领域、垄断领域、新经济领域的供给潜力,实现“稳中有进”的长期性目标。  

第三,以两大改革为动力。2017年中国经济实现稳中求进、保持6.5%左右的增速,需要以推进市场导向的结构性体制改革和政府治理改革为动力,释放出中国经济的发展潜力。这种结构性体制改革包括财税、户籍、土地制度等在内,降低企业税负,提速国企改革、债务重组以及资本市场改革,及早应对国际上贸易保护主义,扩大对外开放领域,积极吸引外资,继续推进“一带一路”建设。政府治理改革就是要大幅度取消审批,提高政府效率,降低政府治理成本,通过信息化、大数据等现代科技手段,对庸政、怠政、懒政的行为说“不”,塑造一个真正的服务型、效率型政府,实现政府治理体系和治理能力现代化。 2017年将是一个不平凡的一年,是一个风险与机遇并存的一年,中国人民在以习近平为核心的党中央领导下,一定能够创造出更加辉煌的成就。

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