李树林院长出席论坛并发表《中国管理科学研究院划时代定义与当代智库战略》主题演讲

李树林
中国管理科学研究院院长

 

今天由中管院品牌委发起和联合主办的“特效中医药产业发展论坛”是一个很有影响力的会议，我代表中国管理科学研究院对论坛成功举办表示热烈的祝贺。
我与解艾兰会长交换意见，明年这个会议将升格为更具有品牌力影响的大会，由中国管理科学研究院和有关部委联合主办，这也是中管院支持这个论坛表示的积极态度。

   今天我借这个论坛机会，重点讲讲“中国管理科学研究院划时代定义与当代智库战略”问题。说起带“中字头”的科学院，在中国没有谁不知道有中国科学院、中国社会科学院的，但知道有中国管理科学研究院的人却比较少。大多数人不知道在中国还有中国管理科学研究院这个机构，更不了解他是做什么？针对这个提问，我回答一下什么是中国管理科学研究院，给他下个定义，接下来介绍中管院这些年忙什么？有什么成果？当前和未来实施管理智库战略的重点作个介绍。

一、    什么是中国管理科学研究院

我们应该从三个方面给中国管理科学研究院下个定义：
第一，中国管理科学研究院是我国第三科学院，它是中国最大的管理智库。
中管院起源于改革具有37年辉煌历史，由钱学森、钱三强和钱伟长等200名科学家和管理工作者向中央提出建议，由陈云亲自批示，1987年中央政府批准成立的。办院宗旨和主要工作：研究中国特色社会主义管理智库理论和实践问题，研究我国管理科学在国民经济领域的理论、应用问题，组织大科学研究和科研攻关，负责全国管理干部教材编写和全国培训工程。完成中央国务院交办的有关事宜。
中国管理科学研究院是我国从事管理科学和交叉科学最高学术机构，也是世界管理学者联盟常务理事单位，是中央编制委员会登记注册的国家事业单位，全院规模以上的研究机构有50多家，全院从事科研发展的人员和职工有上千人。

第二，回顾37年，中国管理科学研究院在推动我国政策、经济和社会建设进步方面起到三个作用：上个世纪80年代前10年，中管院推动中国特色社会主义改革理论研究，对老一辈革命家毛泽东、邓小平、陈云科学和管理思想进行整理，在继承基础上创新。
上个世纪90年代以来20年期间，中管院在全国100家企业、170所高校和一些政府机构组织案例库研究工程，开展案例科学实验，提出了管理兴企、兴教强国的理论和方法，充分发挥了管理科学在经济社会发展中作用。
本世纪10年来，中国管理科学研究院把研究中国和其它发展中国家管理科学，中国管理国际化作为重点，在多年案例实验基础上，提出了国家发展管理科学理论和方法，中国理论改变了近百年来发展中国家政府和管理机构一直依赖西方管理做决策的历史。

第三，中国管理科学研究院是国家事业单位治理体系和治理能力现代化试点，提前10年完成了法人治理结构改革国家事业单位。自2012年中管院实行法人治理改革以来，中管院体制机制焕然一新，基本上实现了“体制结构化、制度效能化、组织社会化”治理现代化。在体制上“管办分离”摆脱行政化束缚，建立了“决策、执行和监督”相互制约和促进的法人治理体制。在机制上摆脱“人、财、物”依赖，采取了去“编制化、去经费化、去行政化”自主创新机制。在组织上依靠社会力量办院，实行全院人民集体所有制，全院分配制度“下不封底，上不封顶”在留足院发展基金剩余部分全部用于全员分配，对科研人员和管理人员创效加大分配实行年薪制。由于10年来中管院实行全系统创新，在中管院知识变为价值、变为财富正在成为现实，中管院治理效果正在显现。一个新型的中国管理科学研究院已进入了快车道。

二、推动国家发展管理学更好服务于中国式现代化和改革是中管院实施智库战略根本任务

    中管院当代管理智库战略有三个重点：一是建立中国管理理论，改变依赖西方管理学决策模式，走中国道路。二是国家发展管理学赋能现代化和改革软力量，提高治理能力建设。三是开拓第四代实验区，与地方政府、发展中国家共建国家发展管理实验区和企业实验室。

国家发展管理学是经过多年案例实验得出的中国理论。所谓国家管理学有两层内涵：从狭义上讲“中国式、本土化和国际化”是其核心要义。从广义上讲是指发展中国家共同遵循规律的管理科学。发展中国家要完善本国管理，必须遵循国家发展管理之道，不可能从西方经济管理学中找到什么答案。国家发展管理学与中国式现代化和全面深化改革有看密切联系，国家发展管理学有助于中国式现代化效果和效率的实现。国家发展管理学诞生本身就是深化改革理论创新的产物。中国式现代化和全面深化改革为大力发展国家发展管理学提供了广阔的前景。

（一）国家发展管理学促进现代化和改革的能力建设

    国家发展管理学是一项大科学研究工程。20世纪80年代由我国管理研究工作者发起，从1982年-2019年历时37年间，全国调动了50个政府机构、14个行业协会、100家企业、170所高校、科研单位联合攻关。全国有近100名政府领导人、
上千名专家教授、上万名企业科技和管理工作者参加。时间之长、规模之大、人数之多是建国以来少见的大规模案例科学实验运动，为国家发展管理学诞生提供了有利条件。
    
长期以来，由于受西方管理学的影响，过去管理学被一直局限于微观研究领域，国家发展管理学视角长期被忽视，对国家发展根本性以及实现国家发展目标的整体性问题缺少系统研究，这便是国家发展管理科学形成的直接原因。
国家发展管理学是完善中国特色社会主义管理一种理论探索。发展管理学核心就是解决好实现预定目标的效果和效率问题。世界上任何一种发展和增长都是有极限的，发展不是越快越好，发展也不是越大越好发展。发展只有通过有效控制才能靠近于既定目标。软力量决定硬实力方向，只有促进发展要素结构不断优化，才能实现高质量、高水平和高效益综合效果，把发展难度才能转化为相对应的战略，提高和壮大国家软力量。
    
国家发展学不是西方理论的翻版，也不是实践经验，它来自于案例实验科学。中国和其他发展中国家怎么管理没有现成本本，只有对外来管理”学习、消化、吸收”进行本土化，坚持“以我为主、博采众长、融合提炼、自成一家”的原则，靠体制和制度优势，勇于创新探索才能形成具有中国特色的国家发展管理学。
    
中国发展管理学是孕育全球发展中国家共同规律的科学，中国所提出“一主两外模式、接收转化理论和掌握管理关键”案例，可供全球发展中国家相互学习、交流和共享。
    
管理科学交叉性和横断性优势区别其它专业学科特点，发展管理学通过政策、系统化和有效配套，推动了中国式现代化的能力建设，不断提高中国式现代化水平。管理科学与人口规模巨大现代化，可以通过提高人的素质和人的社会价值，把数量转化为质量而实现。管理科学与共同富裕现代化，可以通过先进制度、有效的政策和不断完善经济社会管理来实现现代化。管理科学与物质协同和人与自然和谐共生现代化，釆用管理能级理论将有助于问题的解决。管理科学与和平发展现代化，以人为本思想是实现和平发展观的重要理念。
    国家发展管理学是全程服务中国式现代化、建设强国的重要软力量。

（二）大力推进发展管理系统化战略
在解决发展的复杂问题，传统经验和单一战略越来越不灵了，需要打组合拳精准发力，把发展难题转化为相对应的战略和对策。
   实施管理智库战略。管理智库是为我国领导机关提供一套的决策顾问系统，坚持有效性、精准率高和周期短为决策顾问基本原则。从西方引进兰德公司模式不适合中国制度和体制，“政研企”体制优势更符合中国特色，即“现代管理科学理论、政研企体制和案例分析方法”新型智库模式，其有效性在于“政策对路、理论创新、成果转化、领导采纳、社会影响”五条准则。管理智库精准率一般都要超前3--5年。近年来我国智库数量在不断增加，但真正做出成果智库并不多，关键在于建设具有中国立场、体制特色、和理论支撑的新型智库。
         
实施企业管理本土化战略。近些年来，我国各类企业和生产力都得到快速发展，但效果不理想，根本原因是管理跟不上去，向管理要效益就成了当前必须要解决的问题。我们学习管理不要急于到国外去找什么先进方法，而是把我国已有管理好经验好方法找回来，特别是已被实践证明有效的管理，即“用活政策、诚信至上、市场为导、人才为本、资本魔方、科技为先、权威领导、战略制胜”八条真经，用这些成功经验重新培训我国各级管理干部和管理工作者，补上缺少本土化管理这一课程。
    
高等院校质量管理战略。我国高教最初质量问题出自1999年解决亚洲金融带来的问题，大面积扩招大众化教育带来严重风险，大众化扩招带来高教质量下降到2007年已被显示出来，2007年我国着手解决质量问题并下发“高等教育本科教育质量工程文件，从特色专业、精品课程、人才培养模式、教师团队、质量评估和对口支援等六个方面历时5年改革，但改革后提高质量效果不明显，其根本原因是高校质量改革是按照工程项目思想设计的，没有从”质量管理”这个核心思想上解决问题，20年过去了就质量抓质量是很难搞上去，只有坚持和实施质量管理战略，从管理要质量才能从根本上解决高教质量问题。
         
实施管理国际化战略。中国建立和平发展观开展国际合作以来，中国在联合国和世界各组织内地位不断提高，但我们的作用潜力没有发挥出来，缺少自觉性和主动性。很重要一个原因是缺少中国和其他发展中国家自己的理论和方法。中国提出的国家发展管理学应当是中国走向国际化开辟了一条新的途径。我们不但通过组建案例库方式方法加强与其合作交流，也为我们与西方国家打交道有了自己的立场、观点和方法，将会促进中国与其它国家在经济、科技、社会方面发展领域。

（三）组建案例库新方式推动国家发展管理实验区建设
如何把中央指示落实到基层变效，一般性自上而下的号召显得不够了，我们必须寻求新方式方法以予突破。案例实验方法是中国管理科学研究院在科研创新方面成功的做法，

现在有必要把这个方法引入中国式现代化建设中去，在有需要、有条件、有能力地区和企业共建“国家发展管理实验区”更有效的推动中国式现代化建设。
把国家发展管理科学成果同制度优势和现代化建设相结合，是摆在我们面前的一项根本性战略任务，共建国家发展管理实验区是战略重点，采取“水平提升、结构优化，有效控制和战略转化”是建设实验区重要方式方法。
    
发展水平提升。主要采取在重点领域、主导行业和特质企业组建案例库，通过案例实验取得经验、发现规律，提出政策建议。结构优化。消除行业间淤塞，加强组织横向联合，通过“整合、组装、交叉”方法组织再造，提高组织的系统效能。有效控制。通过对发展实行有效控制，达到预定目标，统筹发展。战略转化。把发展难以转化为相对应的战略和对策，把战略转化为行动。
    国家发展管理学开辟了完善中国特色社会主义管理新视野，它必将有力推动中国式现代化和全面深化改革深入开展。

三、穷则思变：中国管理科学后来者居上
40年来中国管理科学与自然科学和社会科学相比发展缓慢，至今没有管理科学发展国家规划，没有统一的政策，从战略上缺少布局;自然科学、社会科学和管理科学横向联系不够，现有管理科学机构改革滞后，综合能力不足;管理资源冷热不匀。一方面决策和改革急需管理科学，另一方面大量成果被忽视被积压，导致结构失调。在我国重硬轻软的现象还相当普遍，制约着我国管理科学事业的发展。改变管理落后局面，提高全民族管理科学整体素质，制定加快管理科学进步的政策和措施，发挥管理科学在国民经济重点领域的作用，是我国建设社会主义现代化国家一项重要的战略任务。