【特评】谁把“国字头”公章给个体户12年一撤了之 —论事业单位监管体制改革与治理问题

（森克  万谦  项前）

一、旅促会公权私有化危害触目惊心

去年6月23日中国旅游文化资源开发促进会（简称旅促会）举办的“中国管理科学研究院”（简称中管院）被监管部门“撤消”通告。但一年过去了却对旅促会“一撤了之”，社会各界对这个处理结果的真实性和公信力受到越来越多的质疑，监管部门掩盖了一个最基本事实：中管院的根本问题是官商勾结把“国字头”公章交给个体户违法使用12年，由此给国家给人民给社会造成极为严重的损失。在中管院“卖证书”是小头，旅促会卖“国字头”公章敛财才是大头。通告中所谓“四个严重”表述只是主因引起管理混乱的一种表面现象。

2012年9月15日，中央编办决定中管院实行事业单位法人治理理事会制度改革试点，中管院法人院长不由上级直接任命，而依据国家法律选举产生，建立“决策、执行和监督”的现代法人治理结构体系。2012年7月25日，中央的好政策还没落实，改革却出现了逆转。监管部门两名高官伙同旅促会黄智湧把中管院公章交给广东省惠州市惠州区秋长坤元志味食品加工厂个体户王家粤，另立“深圳中管院”，由旅促会控制中管院公章使用。12年来旅促会改变科研单位性质和宗旨，靠卖“国字头”公章成立上百家假国企，全国招标几十项工程，涉金几十个亿，在中管院身边就贪收1000万之多，巨额收入没有进入中管院账号，而进入旅促会和个人腰包。2016年国家决定旅促会不具备举办事业单位的资格，他们通过关系运作又干了五年。12年上报年报全面造假，财税注册住所全部造假，中管院没有财务账本和专职财务人员，账目不公开。12年没向国家税务缴税，被税务机关列为高风险纳税人走逃失联企业。旅促会为了保住公章权力，用官网三年发布万字公告对依法产生中管院负责人进行报复陷害，导致工信部2022年1月14日注销关闭中管院官网，人民法院四次判决侵权败诉，旅促会抗法拒不执行。旅促会被撤消第二天竟公然说谎没有参予中管院具体经营和管理，制造假新闻欺骗社会。12年中管院受害者上百次向监管部门举报和诉求，他们不责不问，他们不管中管院千名职工死活，而是维护旅促会“假权案”（假中管院、假法人、假院长）的利益。

二、对抗五部委机制“一撤了之”损失严重

2022年2月28日，中央编办在全面深入调查分析中管院问题的基础上，根据《中国共产党机构编制工作条例》《事业单位登记管理暂行条例》等规定，中央编办与网信办、公安部、民政部、市场监督管理总局等五部委共同签署文件，重点查处非法组织勾连开展活动或为其提供便利等问题。旅促会在捞钱过程中与社会非法组织多次勾连，强行惊夺中管院巨大公共资产、抗拒人民法院判决，制造多起冤假错案等都是查处重点。2022年9月新来领导三年不执行五部委监管机制，而用“一撤了之”处理违法问题造成极其严重后果：

第一，“一撤了之”是替旅促会说话。到2025年6月23日“一撤了之”现在已经过去了一年，依据《条例》仍需法定处理：完成债权债务清算；对行政负责人给予行政处分；涉及刑事犯罪移交司法机关这些也没有法办。一年过去了对卖证书违法行为没有追究，对旅促会巨额敛财没有作出任何处理，对旅促会执政期间的财税没有进行全面审计，对公共资产没有清算，上千名职工没给予妥善安排。所谓的“一撤了之”就是包庇旅促会违法行为。

第二，“一撤了之”违反全过程民主法律程序。用“撤消”解决中管院几十年问题本身就是反逻辑的，“一撤了之”征得批准中管院成立中央政府的同意了吗？征得上百位著名科学家和科技工作者同意了吗？听取了全国人大代表、政协委员咨询意见了吗？征求中管院全体职工意见了吗？到现在为止中管院职工和领导班子一年多了也没有收到任何盖章的红字头的文件，这种决策行为和程序正常合法吗？

第三，“一撤了之”不让媒体发声。中管院改革伊始，“真假中管院”问题已形成社会关注的焦点，七年先后有《新华社》《中国经营报》《半月谈》《南方周末》等多家记者到现场调查，形成有三万多字的报导，旅促会腐败事实早已暴露在光天化日之下，监管部门负责人熟视无睹。2022年9月《南方周末》记者要报道人民法院判决旅促会侵权败诉结果，他们把电话直接打到深圳报社不许发稿。

2024年6月23日，他们在不采用真实信息不尊重事实的前提下，采取“爆雷”方式，他们一夜之间抹平改革与反改革的是非，一天之内消除“真假中管院”之分，不过夜把中管院4000天积累矛盾冲突当即化跑。创下了“不过夜”处置问题的“政绩奇迹”。

三、“改革色盲症”急需治理

事业腐败决不亚于教育、科技、医院的腐败，由于特殊的原因关系，其隐蔽性更深，危害性更大，重拳打击刻不容缓。

“改革色盲症”流行已成为事业单位治理一种公害，事实已充分证明：强加于中管院20年社团举办体制（中国电子商会8年，旅促会12年）是失败的，监管部门明明知道是错误的，却不去改革解决问题，而是捍卫维护旅促会公权私有化利益。监管部门有病，却让老百姓吃药，本末倒置。

38年前陈云提出建立新型中管院体制问题，当时很多人不理解，表示反对，历史充分证明：陈云38年前提出的改革思想是解决事业单位发展根本大计仍然没过时，1987年中管院按照陈云改革思想方向，在我国第一家实行“去行政化、去编制化、去经费化”走出一条建设新型中管院的道路，中管院38年进行的改革不正是现在事业单位正在改革做的吗？中管院38年来为改革作出探索，为国家管理科学事业作出贡献，不能否定一切，也不能用“撤消”解决一切，这都是不符合客观规律的。

我国事业单位改革最紧迫任务是，尽快启动五部委监管协调机制，搞清“真假中管院”，旅促会非法窃占法人要回归中管院，个体户挂名法定代表人要变更依法产生的法人和院长，旅促会强占掠夺的巨大公共资产归公。早日恢复陈云批示成立的中管院名誉、政治地位和社会影响力，恢复中管院科研发展正常秩序，为早日建成新型中国管理科学研究院而奋勇前进。

（本文责编：万隆）

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（注：原文转载于百度，本次发表对文章标题和部分内容有所改动）